新葡萄京官网8455 新葡萄京官网8455 艰难的电力改革再次上路

艰难的电力改革再次上路

艰难的电力改革再次上书。据悉,国家电监会主导的《关于加快电力市场建设意见》和《关于推进电力用户与发电企业电能双边交易工作的通知》的两个文件正在修改中,很快提交国务院审议。

新葡萄京官网8455,新方案三大核心内容
一是取消电煤重点合同,用中长期合同取代之,中长期合同期限在2年以上,国家发改委为此将专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》
二是中长期合同价由煤电供需双方协商确定,即国家不设置前置性基础价格,价格由企业自主协商
三是电煤价格改革有一整套方案,除了电煤并轨机制外,铁路运输和电价也有配套措施
国家发改委正在就电煤价格并轨方案征求各方意见。与媒体之前普遍报道的未来中长期电煤合同基准价将由国家发改委确定不同,记者昨天了解到,最新方案是并轨后的中长期电煤合同由供需双方协商定价,而无基础价一说。这意味着电煤价格将彻底走向市场化。此外,大用户直购电也有望成为改革的配套政策。
未来中长期合同价由企业确定
19日下午发布的环渤海动力煤价格周指数显示,环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收633元/吨,比上一周上涨了3元/吨。动力煤市场价已与重点合同煤价格基本接近。这为电煤价格并轨带来了前所未有的机遇。
实际上,国家发改委7月份就与相关行业开始探讨电煤价格并轨改革,即重点合同电煤和市场煤价格并轨的模式。目前,媒体盛传的改革方案是:自2013年煤炭产运需衔接方案起,重点电煤合同将过渡到2至5年中长期合同。中长期电煤合同由供需双方按基准价加自动调整方式定价。其中,基准价由发改委确定。铁路运输要重点保障新长协机制运力。
但记者昨天从接近电煤价格改革制定者的人士处获悉,上述方案并不是最新的。最新电煤价格并轨方案正在内部征求意见。该方案包括几个核心内容:一是取消电煤重点合同,用中长期合同取代之,中长期合同期限在2年以上,国家发改委为此将专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》;二是中长期合同价由煤电供需双方协商确定,即国家不设置前置性基础价格,价格由企业自主协商;三是电煤价格改革有一整套方案,除了电煤并轨机制外,铁路运输和电价也有配套措施。
目前,电煤价格并轨条件基本成熟。一方面煤炭供应进入相对宽松期,发电企业成本可控;另一方面,明年多条运煤铁路将投产,运力逐渐宽松。这将有力保障煤炭价格的稳定。
市场定价方案需国务院批准
记者了解到,电煤价格并轨整套方案从时间表上应在年底全国煤炭产运需衔接会前出台,以指导煤电双方2013年度的价格谈判。但知情人士表示,电煤价格并轨整套方案需要国务院批准,才能最终确定。
如果中长期合同价完全由煤电供需双方自主协商确定的话,电煤价格算是彻底市场化了。这一目标是改革界多年以来追求的目标。
1993年,我国逐步推进煤炭价格市场化改革。过渡期间,基于早期计划价,并通过逐年小幅加价向市场价靠拢的重点合同电煤扮演了重要角色。2012年,重点合同电煤的量已经从最初的占电煤总量的七成以上降至30%左右。
相关人士告诉记者,重点合同电煤价格名义上由煤电双方协商确定,但发改委在十年间四次对价格直接进行指导,如去年国家发改委就提出两条指导意见:2012年年度重点合同煤价格最高可上调5%;包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。
分析师认为,如中长期合同价完全由煤电供需双方自主协商确定,在当前形势下电力企业将获益。
寄望大用户直购电
尽管如此,电煤价格一旦完全市场化,压力最大的也是电力企业。记者从相关人士获悉,最新电煤价格并轨整套方案中,电价仍然实行由国家发改委定价。
国家电监会人士透露,最近国家发改委正就电煤价格并轨征求意见。方案中有几句话提到了改革目标,包括推行竞价上网、大用户直购电和形成竞争性电力市场等。
上述表述更多流于形式。2003年左右,我国曾经推行过电力市场化改革,最终目标是通过竞价上网形成市场化电价。不过至今竞价上网、核定输配电成本等工作仍无实质性进展。
电监会人士表示,现阶段条件下,国家电监会建议将大用户直购电制度化,即从试点阶段全面铺开。电监会已就此做了一个方案,正在与国家发改委协商并准备提交,希望它能够成为此次煤电价格改革的配套政策。
所谓大用户直购电,主要是指工业用户能够直接与上游发电企业协商确定电价,而不像现在这样从国网手中购电,且电价完全由发改委说了算。业内认为,大用户直购电若能制度化,对电解铝、有色、钢铁等高耗能企业将形成重大利好。

电监会法规处人士并未否认,但不愿意多说,因为“非常敏感”。

4月29日,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强明确的说,电监会的意图是培育市场,当然也会涉及电价问题。据悉,4月17日,电监会曾专门召开了电力市场建设的座谈会,主题直奔“当前要以电价改革为核心,以大用户直供为突破口,积极稳妥地推进电力市场建设”。

在与会代表围绕上述文件进行深入讨论时,一位参会者的评价很直白:“这些信息透露出在电力改革中,电监会渐入角色的话语权在不断增强,试图插手电力改革的核心即电价改革。”

焦点不仅仅是电煤价格

电价改革已成众矢之的。有消息称,最新的协调电煤价格方案为“在去年重点合同煤价的基础上上涨4%”。

“不太可能。”国电集团一人士说,尽管CPI已为负数,但是上调电价必然会导致耗电大户大大提高成本,在“保八”压力下,政府不会这样做。“对涨价不知情。”多家电力上市公司董秘都告知本报记者,此轮价格博弈,电力公司期望电煤价每吨下降50元,而煤炭企业则希望价格每吨上升80元。

最新的消息是,中国神华披露,公司已完成签订本年度国内长约销售合同的目标,5500大卡电煤国内长约销售合同价上涨到540元/吨。立即有专家质疑,因为目前秦皇岛公布的5500大卡电煤现货价为560元/吨,较神华公布的长约合同价略高。

双方“顶牛”持续4个月,国务院研究室及中电联不得不联合召开会议,拟定应对煤电分歧的电煤折中方案。转折出现在直购电试点上。电监会等四部门联合印发了《关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知》,遴选15家电解铝企业,开展直购电试点,价格由双方协商确定。

针对煤电“顶牛”,发改委曾多次欲出台一个合适的价格协调方案,但均因煤电企业反对而未果;国资委也曾试图协调煤电之争。3月25日,国资委宣布大唐公司新增加煤炭业务,但最终同样无果而散。

“这两个行业向对方产业链延伸时都难以进入对方。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出,不论是政府干预,还是运输掣肘,这些都是体制性障碍。

审批权或赋予电监会

在各种相关政府部门中,电监会职责的空虚化一直颇受争议。电监会成立之初就被赋予两项重任:一是监督电力企业和电力市场,二是推进电力体制改革。

当电监会在电改渐入角色之际,“接下来的问题或挑战在于,电价审批权是否赋予电监会”。一位大部制改革专家说,电监会渴望的“大监管”,至今也难以兑现,而最大的问题是发改委该不该“批项目、批电价”。

“在发改委价格司可以决策的几种价格中,电价是最重要的一项。”4月29日,中国能源网CEO韩晓平这样告诉记者,发改委承担着国家宏观调控重任,而价格是调控的重要手段。夹在宏观部门和国有大型电力企业之间,电监会遇到了“政令不畅通”的尴尬。而发改委手里的另一项权力——电力投资的审批权则更加难以撼动。

“发改委还会掌握项目审批,应该不会给电监会;电监会目前最重要的职能是监管,项目准入和电价审批还是发改委。”林伯强说。电力行业主要跟着项目准入和电价走,电监会职责的虚化,是一个制度性的问题。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图