新葡萄京官网8455 新葡萄娱乐 专车为私家车载客打掩护 应修改立法?

专车为私家车载客打掩护 应修改立法?



在Uber广州被查之后,不少关注广州出租车行业的人士表示,按照目前的交通管理法规,“私家车作为非运营车辆参与载客属于非法运营”毫无争议,政
府出手打击是正常履职。但鉴于出租车行业现状,政府也必须打破现有的出租车牌照垄断,通过改革和修法让符合一定条件的私家车参与运营,双管齐下才能解决市
民“打车难”问题。

今年4月30日,广州市交委、工商、公安联合组成的执法队伍突然对专车公司U
ber在广州的办公室开展执法检查。这次行动引发舆论关注热潮。随着移动互联网创新带来的巨大冲击,传统出租车行业正面临着现实的制度困境和利益博弈。专车公司到底动了谁的蛋糕?如何探寻专车服务的政策出路?城市交通服务管理有必要凝聚广泛的社会共识,现代化的城市公共治理体系也需要一个探讨公共事务、促进社会各界沟通理解的互动平台。

专车非法经营主要源于牌照垄断

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根据交通部今年1月颁发的《出租汽车经
营服务管理规定》第八条相关规定,出租车经营必须取得交通行政管理部门颁发的车辆经营权,还要有取得从业资格证的驾驶人员;同时,根据《广东省道路运输条
例》第六条,从事营业性道路运输的单位和个人都必须具备相应的资质。这些中央部委和省政府颁布的相关法律法规都明确,没有资质的私家车从事载客运营是违法
的。这一点,在南都记者的采访中也得到许多出租车行业人士和法律人士的认同。

在南都调查中,受访的百名专车司机里私家车占了一半。如此多的私家车接入专车平台,一方面缓解了市民打车难;另一方面,按照现行交通法规和广州市交委的执法口径,这些都属于非法运营,一旦抓获将罚款3万。矛盾于是产生了:这批私家车未来将何去何从?是通过强力执法彻底扫除,还是通过修改法律规定“洗白”?

广东三正律师事务所合伙律师杨刚认为,在确认私家车非法运营的同时,也应该认识到当下的规定也有不合理性。出租车行业牌照垄断管理拖了十多年一直不改,现在伴随互联网技术兴起的U
ber等打车软件平台的出现,才逼迫整个行业做出改变。

两周前,广州对U b e r广州总部执法检查,一周前,成都市交通部门同样对U
ber进行了检查;近日,东莞宣布下调出租车的份子钱,每个司机每月可以少交200元,而浙江义乌刚刚宣布将逐步放弃出租车牌照管制,未来将逐步直接向符合条件的个人发放牌照。


建议政府对出租车行业垄断存在的问题慢慢收集意见,同时规范私家车参与运营,如果公众担心私家车的安全问题,可由政府设定一定的安全条件,比如乘客安全如
何保障,司机驾龄如何规定、要经过怎么样的培训才能上岗等,达到这些条件才允许从业,一旦出现问题,可以通过制定严格规定将违规经营者施以重罚或者赶出行
业。

面对同样的难题,各个城市各自采取了不同的处理方式。领开放风气之先的广州,将如何破解眼前困局,值得执政者深思。

矛盾重重,出租车行业非改不可

专车安全漏洞如何堵

一直关注出租车行业改革的广州市政协常委曹志伟
也提出,出租车行业长期以来存在着乘客不满意、社会不满意、司机也不满意的奇怪现象,这些问题集中起来就是现行出租车行业管理和服务体制已经不适合当前社
会发展的需要,必须进行全面改革,从政府部门配置资源转向由市场配置资源,由政府说了算转向市场说了算,彻底放开政府牌照垄断,向符合条件的个人发放牌
照,通过公平竞争提高服务质量,让出租车行业的经营方式,由企业经营单一服务转向多种经营方式,用多样性的服务满足市场需求。

曹志伟的一次不愉快专车经历,提示专车监管的空白

曹志伟的观
点并非个别。在今年年初的全国两会上,全国政协委员、吉利集团董事长李书福就提交提案,呼吁打破出租车牌照的垄断式管理,实行完全市场化,允许一线司机绕
过出租车公司,直接获得出租车经营权,只要符合准入条件,便可通过缴纳一定运营管理费用和公共资源占有费用,直接向市民提供出租车服务。

在专车平台所设计的规避措施下,私家车运营一方面蓬勃发展,另一方面也因此滋生了不少管理漏洞。由于被市交委列入打击而非监管的对象,政府对这些漏洞存在监管空白,这也加大了乘客使用专车的风险。

对于类似呼吁,广州市交委相关人士表示已经注意到传统出租汽车服务形式单一,服务水平参差,不能满足市民多样化、差异化的出行需求,目前正准备推出约租车服务,至于其它方面的改革则需要上位法的支持。

曹志伟用专车的“不愉快经历”

担心被查的士司机不敢任性跳槽

两周前一次使用专车的不愉快经历,让此前一直支持专车的市政协委员曹志伟有了新的看法。

出租车司机收入曾经也很高,任何新兴行业在开始阶段由于竞争少,总是能获得超额回报,但从根本上看,出租车司机收入的变化还是跟职业本身的门槛高低相关,未来专车和出租车的收入肯定会趋向于一致,否则司机会用脚投票。———
广州市交委相关人士

5月3日他从成都飞回广州,助手帮他预订了快的打车旗下的一号专车。在一号专车发给他助手的订单确认短信里,明确车牌粤××U
759的李师傅将在约定时间前往接机,短信里还有李师傅的手机号码和一号专车的客服电话。

10
个月前,再不想每天睁开眼睛就要还公司200多元份子钱,在广州开了16年出租车的王师傅改行成了一名“滴滴打车”专车司机。现在他每天上班8小时,完成
8张订单就能拿到五千多元的底薪。如果做得好,每月可以拿到6000到7000元的收入,这比他跳槽前的月薪高出500至1000元。改开专车后,没有订
单的时候,王师傅还可以休息,不用在街上巡游兜客。不过,在广州市交委宣布用手机软件揽客涉嫌非法运营、抓到会罚款3万元之后,不少出租车司机向南都记者
表示,他们暂时会选择观望,不会再盲目转去开专车。

但当他下机之后,一号专车电话通知,由于司机关机无法联系,只能取消该订单,最后他只能排队打车返回。原本这只是一次稍微不快的用车经历,但后续发生的事,让曹志伟意识到了问题的严重性。

专车月入过万一般是带车加盟

取消订单20分钟后,李师傅用另外的电话质问助手为何取消订单,之后又连续多次打电话纠缠,其电话号码被列入电话黑名单拒接之后,助手开始持续收到许多不明身份的问嫖骚扰电话。曹志伟派公司律师就此向客服投诉之后,对方答应将取消李师傅在一号专车平台的服务资格,同时会补偿100元打车券,但无法再提供其他的制裁手段,建议报警处理。这种低处罚的处理让曹志伟非常失望。

采访中,南都记者还发现,尽管目前各种关于专车司机轻松月入过万的故事已流传甚广,似乎收入上专车司机足以轻松pk掉出租车司机,但实际上,开专车月入过万也不是轻而易举的事,这也成为让出租车司机对转行不得不再三考虑。

“司机黑名单”共享制度缺失

南都记者采访到的月入过万的专车司机案例,几乎全部是自带车加盟且是全职的司机,而绝对大多数普通出租车司机没有能力拿出10万元左右的资金买车,也即无法成为自带车加盟的专车车主。

“这里有两个问题,一是我无法确定专车公司是否真的取消了这名司机的资格;二是即使真的取消了,他依然可以在其他平台上挂靠,目前各家专车平台没有不良司机黑名单共享的制度,对挂靠司机的审核也非常简单,这意味着不负责任的司机可以打一枪换一个地方,行业对此根本没约束!”曹志伟说。而在回复南都记者的查询时,一号专车平台客服也表示,他们在接到投诉的第二天就在本公司的平台封杀了该名不良司机,但无权约束其他专车公司也这么做,行业内部还没有这种信息互通。

专车司机收入高的另一个重要原因,还在于目前打车软件公司为其支付了高额的司机补贴,许多司机补贴甚至占到司机总收入的30%。这一行为显然是不可持续的,未来一旦整个市场竞争格局形成,可以预见的是,司机补贴会下降甚至消失,而届时专车司机的收入也将相应减少。

除了没有不良司机黑名单共享制度,在南都记者此前对各家专车平台的测试中,擅自升级乘客订单,订单显示的车辆和实际载客的车辆不一致、乘客保险没有保障等问题也有所暴露。

对于普通出租车司机而言,如果不能自带车加盟,未来一旦补贴减少,则当普通的专车司机收入是否仍会比出租车司机要高,则显然要打个问号。

尽管类似的管理缺陷仍属于细节上的偏差,暂时没有引发恶性事件的发生,但一旦类似的问题积少成多,将导致民意对专车的支持力度趋弱。曹志伟担心,这很可能导致政府对非法运营的执法从目前宽松的个案式查处升级为整体性的扫荡,届时专车运营的生存空间势必更为逼仄。

交管部门不担心司机因收入跳槽

“关键在于政府打破垄断,放开出租车市场。”对于当下互联网时代专车的出现对传统出租车模式形成的冲击,清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为,只要放开出租车市场,政府对符合一定条件的司机直接发放牌照,想载客运营的私家车都可以去申请,市民打车难的问题、目前私家车非法运营的问题可以迎刃而解。

一边是传统出租车行业越来越难做,一边是专车司机面临政策风险太大,两厢权衡之下似乎暂时没有一个完美的办法,这也是许多出租车司机表示暂时选择观望的原因。

广
州市交委相关人士向南都记者表示,他们并不担心出租车司机出于收入原因跳槽去开专车。出租车司机收入曾经也很高,任何新兴行业在开始阶段由于竞争少,总是
能获得超额回报,但从根本上看,出租车司机收入的变化还是跟职业本身的门槛高低相关,未来专车和出租车的收入肯定会趋向于一致,否则司机会用脚
投票。

广州出租车牌照如何发放

记者获悉,目前广州有2.4万辆出租车,80多家出租车公司,4万名出租车司机。按照法律规定,所有新加入的出租车公司必须获得政府颁发的牌照才能经营,市政府对全市牌照总数进行控制,确保出租车行业从业者有合理利润。


租车公司拿到牌照的方式有很多,早些年有公司花钱从其它有出租车牌照的公司和个人手里购买,一般是四五十万元一个指标,现在基本上都是通过市政府招标无偿
获得,每个牌照的经营期限为五年。每个出租车公司有多少张牌照,旗下就有多少辆出租车。目前广州最大的三家出租车公司,分别为白云集团、交通集团和广骏集团,每家公司旗下有2000到3000辆出租车。


据广州市政协常委曹志伟的调研,目前广州大部分出租车牌照和车辆产权均属于出租车公司,出租车司机通过承包车辆开展运营,同时向出租车公司上交承包费,份子钱的数量由市物价局和市交委共同决定,不同规模的出租车公司对应的份子钱数量不同,但大体是在8000元/月(不包括司机的五险一
金)。同时也存在一些司机一次性支付一定金额长期承包的情况,这种做法已经被国家强令禁止,但广州尚有部分不规范的小型出租车公司违规操作。

由于政府对出租车总量进行控制,导致出租车数量不足,市民存在打车难的问题,再加上出租车司机和出租车公司之间现有的利益分配不均,出租车司机质量参差不齐,造成司机拒载、挑客现象时有发生,给整个行业带来了负面影响。

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